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废弃电器电子产品补贴研究

来源: 时间:2018-06-06 17:55:59 次数:

随着经济的逐步发展以及电子信息产业发展步伐的加快,电器电子产品适用范围越来越广泛,已经成为人们生活中必不可少的日用品。经过我国经济高速发展的30年,各类电器电子产品的更新换代速度也越来越快,作为一个人口大国电器电子产品的使用数量也与日俱增,近几年更是达到了电器电子产品的报废高峰期,这不可避免地产生了一个日益突出的重要问题:如何规范处理这些废弃的电器电子产品才能既不污染环境又能进行有效利用。电器电子产品中含有大量的有毒物质及材料,如果不能正确处理报废的电器电子产品,不仅会对环境产生恶劣的影响,而且会对人体健康造成重大威胁。如果对废弃电器电子产品进行合理的冶炼、加工、提取,又可生成大量的可利用资源,其成本甚至相对于某些原料的直接冶炼过程要低得多,因此对废弃电器电子产品合理有效利用可以使其变废为宝。

早在上个世纪90年代,欧盟、德国、日本等发达国家和地区就已经意识到了该问题的严重性,对废弃电器电子产品的回收处理问题制定了相关的管理办法,建立了生产者延伸责任制等相关基金制度来规范废弃电器电子产品的回收再利用问题,并取得了一定成效。

二十世纪初,我国废弃电器电子产品对环境造成的潜在危害并未显现,从而没有得到充分重视,因此有相当大一部分废弃电器电子产品都流向了游击队形式的非正规回收处理商,然后对其进行不规范的处置,或者流向二手市场进行简单翻新后再销售。直到本世纪初,我国意识到了废弃电器电子产品处理不当产生的严重危害,进行了相关的治理研究并先后颁布了《电子废物污染环境防治管理办法》、“家电下乡”等一系列相关政策来对废弃电器电子产品的回收处理问题进行监管,但一直未能取得显著成效。2009年,《家电以旧换新实施办法》确定了9个试点地区,用“以旧换新”政策来增加废旧家电的正规回收处理速率,居民在购买新家电时,以其保有的废旧家电换得一定的补贴额来抵扣售价。这一政策不仅有效的激励了居民参与规范回收处理废旧家电的热情,而且解决了正规回收处理企业“无米下炊”的难题,大量的废旧家电涌向了正规回收处理企业,“以旧换新”政策实施的成效相对显著。但随着2011年该政策的终止,正规回收处理企业回收处理废旧家电的数量急剧下降,回收处理行业的运行情况举步维艰,急需出台新的政策。

为了对废弃电器电子产品进行规模化且规范化的回收处理,需要建立长期稳定的政策来应对,在“以旧换新”政策实施一年以后,《废弃电器电子产品处理基金征收使用办法》终于在2012年7月1日得以实施,基金政策下对生产企业分别以家电种类按其销量征收基金,并确定了首批43家企业作为试点,对其废弃电器电子产品的处理过程进行基金补贴。这一政策一定程度上缓解了“以旧换新”结束之后正规回收处理企业回收处理量下降的问题。如今,基金政策已经实施了接近四年,根据2015年5月发布的《白皮书》显示,从基金制度实施开始的2012年到2014年底,共有106家企业被纳入基金制度的补贴名单,基本覆盖了全国所有省份,拥有1.33亿台/年的拆解能力,补贴企业的实际拆解能力达到7000万台。2013年废弃电器电子产品实际处理数量占理论报废量的比例为43.3%,2014年同比上涨18.2%。2014年,废弃产品处理基金的征收总额为28.78亿元,补贴总额33.92亿元,基金的征收和补贴出现严重的收支不平衡。2014年,我国废弃电器电子产品的理论报废量为11378万台,有资质处理企业的实际处理量为7000万台。在各类废弃电器电子产品处理数量中,电视机的处理比例占67%,而空调的处理比例仅占4%,可见不同种类废弃电器电子产品的回收处理数量仍有较大差异,基金补贴是导致这种差异的主要因素。基金对各类产品补贴额的差异性影响了其回收处理的数量,因此,根据废弃电器电子产品的回收成本、拆解成本、政府宣传费用等的变化对补贴额进行动态调整的问题有待进一步研究。

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